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索引號: 014231838/2019-00940 分類: 市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
發布機構: 縣政府 文號: 東政發〔2019〕1號
成文日期: 2019-01-17 發布日期: 2019-01-17 有效性: 有效
名稱: 縣政府關于印發2019年安全生產工作意見的通知
索引號: 014231838/2019-00940
分類: 市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
發布機構: 縣政府
文號: 東政發〔2019〕1號
成文日期: 2019-01-17
發布日期: 2019-01-17
有效性: 有效
名稱: 縣政府關于印發2019年安全生產工作意見的通知

縣政府關于印發2019年安全生產工作意見的通知

各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:

現將《2019年安全生產工作意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

 如東縣人民政府

 2019年1月17日

如東縣2019年安全生產工作意見

為進一步建立健全安全生產責任體系,夯實安全生產基礎管理,提高應急救援管理能力,切實保障人民群眾生命財產安全,制定2019年如東縣安全生產工作意見。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念。以“應急管理基礎年”活動為主線,加強安全生產責任體系、防控體系、監管體系、應急體系建設。壓實安全生產責任、加強風險源頭管控、持續深入專項治理、進一步規范監管執法、增強應急救援水平、廣泛宣傳教育培訓,全力打造安全生產和應急管理新格局。

二、總體目標

落實安全生產責任,強化安全監管,有效遏制一般事故,堅決杜絕較大以上事故,實現事故總量和死亡人數“雙下降”;建立健全應急管理體系,增強防災減災意識,提升公眾自救互救技能,實現應急管理水平和人民安全感“雙提升”。

三、主要任務

(一)完善責任體系,強化各級責任擔當

一是深化黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制的規定》及省、市委《黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,進一步明晰各級黨委、政府黨政領導安全生產和應急管理的主要職責,嚴格安全生產考核,加強對安全生產和應急管理工作的領導和監督。二是推動落實部門監管責任。針對機構改革帶來的機構、職能和人員調整,認真落實“三定”方案規定,按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的原則,厘清各部門安全生產和應急管理的職責清單、監管清單、任務清單。負有安全生產監督管理責任的部門要設置安監機構,并至少一名專職安全員。充分發揮安全生產專業委員會作用,縣安委會統籌抓總、各專委會分領域落實安全生產重點工作,形成鍥而不舍、齊抓共管的工作格局。三是從嚴壓實屬地監管責任。推動各鎮(區、街道)切實履行轄區內生產經營單位安全生產和應急管理的日常監管職責,分級、分類織密監管網,實現安全監管和應急管理“網格化”管理。四是加強安全生產監督指導。積極探索改進監督指導工作方式方法,增強實效性、針對性,充分發揮縣紀委監察委、縣委組織部等部門的指導作用,推進全縣安全生產和應急管理工作落實。將安全生產和應急管理工作納入經濟社會發展考核評價指標體系,加大在綜合目標、社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重,嚴格“一票否決”和考核獎懲。

(二)推行五項制度,夯實企業主體責任

一是進一步落實安全生產全員責任制。按照“一崗雙責”要求,企業主要負責人、分管負責人、部門負責人、車間負責人、班組長和一線員工等逐級簽訂安全生產責任書,逐級落實安全生產目標管理,并長期公示全員安全生產責任制內容,加強安全生產責任制的考核。行業主管部門要綜合運用監管監察執法和企業失信聯合懲戒、守信聯合激勵等制度措施和市場手段,強力推進企業全員安全生產責任落實。二是進一步落實危險作業管理制度。制定完善安裝、檢維修、動火、高處、吊裝、臨時用電、有限(受限)空間、危險貨物裝卸等危險作業管理制度和工作程序,對危險作業項目實施“全員參與、全面受控”的安全管理;實行“誰組織生產,誰制定安全措施”、“誰批準方案實施,誰負責措施落實”的管理體系;加強危險作業現場的管控,明確各方責任,認真落實安全交底和作業票審核制度,杜絕“三違”現象的發生。三是進一步落實承包商安全管理制度。發包單位要建立健全承包商管理制度,不得將項目發包給無營業執照、無相關作業資質、不具備安全生產條件的單位,要將承包商的管理人員、作業人員納入本單位從業人員統一管理,加強教育培訓及考核,同時加強對承包商的日常監管。承包商必須具備相應專業資質,并在其資質范圍內作業,履行危險作業管理、安全交底和風險告知、特種作業人員持證上崗等制度。發包單位和承包商雙方應當簽訂符合法律規定的安全協議,指定專職安全管理人員,加強作業現場安全管理。四是進一步落實應急管理制度。企業要編制科學、操作性強的現場處置方案、專項預案和綜合預案,組織全員培訓,掌握崗位應急處置程序和措施;要建立應急救援組織,配備專職或兼職救援隊伍并及時更新必要的應急救援器材、設備,定期組織全員參與的事故應急救援預案演練,并及時進行修訂,提高應對各類生產安全事故的能力。五是進一步規范落實安全生產投入制度。嚴格執行國家安全生產費用提取規定,確保安全生產所需的資金投入,包括隱患治理費、安全設施裝備費、安全生產宣教和培訓費、勞動防護用品配備費以及其他保障安全生產事項的經費,并將其納入企業年度安全費用計劃。

(三)健全長效機制,增強企業社會責任

一是深入推進安全生產誠信體系建設。進一步完善并推動落實安全生產“雙公示”制度、安全生產承諾制度、聯合懲戒信息管理制度等,完善安全生產守信激勵和失信懲戒機制,出臺《如東縣企業安全生產誠信評估管理辦法》,開展企業安全生產誠信評估及等級分類,在項目建設、土地使用、貸款、融資、保險和評優表彰等方面差別化對待,定期曝光重大隱患及典型違法行為。二是繼續推動企業安全文化建設。將安全理念引入企業管理、員工行為規范、生產設施和設備、外在環境等方面,充分發揮其教育功能、認知功能和導向功能,使安全理念深入人心,引導企業員工自覺規范自我、約束自我,形成強化安全管理的自覺自愿氛圍。三是積極推廣安全生產責任險。在化工、海洋漁業、道路交通、建筑施工等高危行業實施安全生產責任險,創新定制保險產品,形成“政策支持、政府推動、市場運作”的保險助力安全生產管理的新機制,合力打造政府推動、風險共擔、企業平安、員工受惠的多方共贏模式。建立與安全風險和事故隱患掛鉤的保險費率浮動機制,鼓勵保險機構參與安全風險管控和事故預防。四是繼續推行安全生產社會化服務。廣泛實施企業購買服務、政府購買服務、三方聯動等多種形式的安全生產社會化服務,促進專業機構隊伍參與安全管理,推動企業自覺落實安全生產主體責任,由被動接受安全監管向主動加強安全管理轉變。

(四)著力源頭防控,提升安全防范能力

一是全面落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。定期開展風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,落實具體責任部門、責任人和管控措施。常態化開展企業安全隱患排查,建立健全隱患排查治理、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門報告制度,實行自查自改自報閉環管理,全面推行企業班組3個5分鐘安全交接會制度。二是全面實施安全風險研判與承諾公告。將危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度推廣至冶金等工貿企業,督促企業建立各崗位、班組、車間、部門每天進行安全風險管控和隱患排查、自下而上層層研判機制,從生產裝置、設備設施、危險作業、生產作業場所等方面研判存在的安全風險,并在主門崗顯示屏公示承諾公告。三是全面推進安全生產標準化提檔升級。以標準化樣板地區建設為抓手,完善“規范一批、約束一批、提檔一批、淘汰一批”的安全生產標準化動態管理機制,大力推進一、二級標準化創建工作,全面實施三級、小微達標企業標準化運行質量提升工程,通過規范、約束、提檔、淘汰等措施,實現工貿企業標準化運行質量明顯提高、安全管理水平明顯提升、作業現場明顯改善。四是全面加強安全生產技術支撐。加強與高等院校和科研院所安全工程學科與專業的合作,充分發揮高等院校、科研院所及各行業領域專業人才優勢。大力推廣應用先進技術,支持和鼓勵企業運用先進的安全科技成果和技術裝備,推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用,以“低、小、散、危”企業為重點,全面開展安全生產技術改造。加強對第三方技術服務機構的監督和管理,推動安全評價機構、安全培訓機構、檢測檢驗機構、職業衛生技術服務機構規范、高質量服務。

(五)堅持問題導向,深化行業專項治理

危化品方面持續推進危險化學品安全綜合治理工作,全面落實“減化”要求,加大低端落后化工企業淘汰力度,規范化工園區管理;深入開展重點化工(危險化學品)企業本質安全診斷治理專項行動,進一步提升企業安全風險管控和安全生產保障能力;出臺《如東縣化工企業智能化二道門驗收標準》,全面提升化工企業對生產區域的人員管控能力;對化工企業自聘專家檢查質量進行專項整治,提升企業自聘專家服務企業的質量;組織對化工企業安全總監、安全管理人員的安全教育培訓考核工作,提升其在日常安全管理中的履職能力。

海洋漁業方面以深化提升海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”舉措為抓手,堅決夯實企業業主(船長船東)安全生產主體責任,不斷加大海洋漁業安全生產法律法規宣教和漁業安全技能培訓力度,繼續組織開展漁船“人證不符”、灘涂作業、下海拖拉機等專項整治,深入排查整治隱患,切實加大海洋漁業安全生產執法檢查力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為。

消防安全方面做好“消防監督、火災預防、滅火救援”一體化工作。全面落實社會單位消防安全主體責任,以勞動密集型企業等為重點,集中開展重大火災隱患、不放心單位火災隱患排查治理,加大重大火災隱患、區域性隱患的立案查處、整改銷案的力度和進度;扎實推進電氣火災綜合治理,集中查處違法行為,深化學校、醫院、賓館飯店、商場市場、文化娛樂、社會福利機構、“三合一”等人員密集場所消防安全隱患治理,降低火災危害程度;推動微型消防站、區域聯防組織工作常態化建設,加快部分鎮區消防隊站和市政消火栓建設,切實做好火災防控工作。

 同時,在建筑施工、道路交通(“平安交通”三年建設)、特種設備、燃氣安全、職業健康、應急裝備等重點行業領域存在的突出問題開展專項整治工作。

(六)創新監督模式,規范監管執法行為

一是注重推行“雙隨機、一公開”。根據“雙隨機一公開”事項清單,進一步建立健全企業名錄庫和執法檢查人員名錄庫,實行“雙隨機”抽查,不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重;積極探索和逐步實施跨部門聯合抽查,對同一市場主體的多個檢查事項,由多個行政執法部門一次性聯合完成,避免多個部門重復檢查,提高執法效能。二是注重監督檢查計劃導向。按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則,根據行業特點制訂并實施安全生產年度監督檢查計劃,在監督檢查前要編制具體的現場檢查方案,按計劃實施監督檢查。三是注重規范行政執法行為。逐步推行采用執法記錄儀、錄音錄像、移動執法管理系統等執法裝備對執法行為進行記錄,實現全過程留痕和可回溯管理,完善執法證據,提升執法效能;在日常監管、專項整治、執法抽查等監督檢查中,做到“六有”,即現場有亮執法證、現場有筆錄、執法人員和當事人有簽字、發現問題有處理意見、處理事項有結果、案件移交有清單,做到規范執法、文明執法。進一步完善委托執法、“一案五制”工作,加強和規范鎮區安全生產監管執法工作。探索開展安全生產交叉執法,積極推進表格化執法檢查,進一步規范各種檢查的內容和任務要求,促進執法檢查標準化。加強與司法機關的工作協調,健全信息共享、案情通報機制。建立安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度,細化移送程序,加強執法協作。

(七)健全應急體系,立足應急預警防控

一是健全完善基層網格化建設。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,構建“統一領導、權責一致、權威高效”的應急管理體系。各鎮(區、街道)、村(居、社區)、企業、學校、醫院等重點基層應急管理單位建立健全應急管理機構,確定應急管理工作責任人,健全和完善應急管理組織體系和管理體制。扎實推進基層安全生產網格化、消防網格化、應急管理網格化運作。二是健全完善應急管理體制。推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制。堅持以防為主、防抗救結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減弱災害風險轉變,提高全縣應急管理水平和防災減災救災能力,防范化解安全風險。三是健全完善突發事件監測預警。建立完善突發事件監測預測制度,提升各類突發事件監測預警能力,為突發事件應對處置提供科學依據。自然資源、水利、氣象、農業農村、地震等有關部門建立統一的應急管理平臺,建立監測預警和災情報告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情。開展多災種和災害綜合監測預警,指導開展自然災害綜合風險評估以及多種形式的應急救援演練(專項演練、綜合演練及桌面推演等)。

(八)落實保障機制,提高應急救援能力

一是加強突發事件風險管控能力建設。建立完善突發事件趨勢年度分析制度,分析自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件面臨形勢、發展趨勢及其成因,有針對性地提出對策措施;要建立健全風險隱患排查和管控機制,對重點防護目標、危險源、隱患點、重點人群等進行分類管理和排查登記,建立完善風險隱患數據庫,實現覆蓋各鎮區、各行業的風險隱患全過程動態管理。加大風險源治理力度,強化各類風險管控措施,及時消除各類風險隱患。二是加強專業性隊伍建設。堅持機制創新,建立以“專業救援隊伍為主、非專業應急隊伍為輔、民間志愿者隊伍為補充”的專(兼)職應急救援隊伍相結合的應急處置和救援機制,推進指揮平臺對接,按照“一隊多能”和“一員多職”的要求,逐步建立完善“橫到邊、縱到底”的救援體系。三是加強應急物資儲備管理。強化應急物資儲備,備足備齊各類應急物資,特別是安全生產、地震救援、防汛抗旱、環境應急處置、醫療衛生救援、糧食保障、應急供水供電等領域的專業應急物資和裝備儲備,實現儲備物資共享共用和動態管理。四是加強城市運行安全保障。落實城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施、供排水等重點基礎設施和場所的安全管理職責,加強日常維護、性能監測、排險加固管控措施。強化車站、學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,強化水、電、氣、交通等城市運行數據監測,提升城市運行安全監控能力。

(九)普及應急知識,提高公眾安全素質

一是開展“大宣傳”活動。積極宣貫安全生產、應急救援等方面的法律法規,開展“5?12”全國防災減災日、“安全生產月”、“119”消防宣傳月、“安康杯”知識競賽、“青年安全文明崗”、應急和安全生產宣傳教育“七進”等系列活動,強化應急安全知識的學習宣傳,加大對《中華人民共和國突發事件應對法》、《安全生產法》、《消防安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件的學習宣傳力度;利用宣傳櫥窗、LED視頻等,開展社會化宣傳,將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識和醫療急救知識列入中小學素質教育內容。二是開展“大培訓”活動。將安全發展和應急管理內容融入黨政領導干部教育培訓體系;推廣運用“互聯網+”培訓模式,“線上+線下”同步教育,提高安全監管人員履職能力。大力抓好企業“全員培訓”,對不同崗位、不同工種明確教育培訓目標、制定教育培訓計劃,實現“三類人員”受訓率、持證率達到100%,以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員安全培訓和考試覆蓋率100%。繼續實施企業主要負責人、安全生產管理人員免費培訓考核,規范各類資格考試特別是特種作業人員培訓考核標準。三是開展“大練兵”活動。針對安全生產和應急管理工作特點,強化執法技能、個人體能、應急救援、事故災害應對處置等方面的崗位練兵,提高安全生產和應急管理業務和技能水平,進一步提升整體戰斗力;倡導采取業務競賽、情景模擬、實戰演練等多種方式,組織崗位技能、實踐能力的業務練兵活動,營造出學安全知識、練應急本領、強應急技能、夯應急基礎的濃厚氛圍,打造出一批裝備精良、知識全面、技術過硬的高素質應急安全隊伍。

四、保障措施

(一)提升政治站位,嚴格落實責任

各鎮(區、街道)、各部門要堅持科學發展、安全發展理念,始終將人民群眾生命財產安全放在第一位,在戰略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、任務落實上“釘釘子”,集中精力、執行有力、形成合力,確保守土有責、守土負責、守土盡責。

(二)改進工作方式,推動工作落實

各鎮(區、街道)、各部門要科學研判本轄區、本領域的安全監管重點,明確攻堅方向,細化任務要求,增強安全生產監管和應急管理工作的針對性和實效性;尤其突出事故防范,加大隱患排查和重點領域整治力度,將重大隱患消滅在萌芽狀態,切實做到監管工作不留死角、不留盲區、不走過場。

(三)增強履職擔當,嚴格追責問責

堅持以防控事故為核心目標的安全生產和應急管理考核體系和評價機制,把考評結果作為評價各級領導班子和領導干部工作實績的重要依據。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵;對安全監管工作組織不力、履職不到位,發生較大以上生產安全事故或較大社會影響的,依法追究有關單位和人員責任;嚴格執行安全生產工作約談制度和“一票否決”等制度,對“一票否決”的單位取消其本年度評先評優資格。


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